2018年全县深化机关作风整顿 优化营商环境实施方案

来源:发表时间:2018/3/26 14:02:46

2018年全县深化机关作风整顿

优化营商环境实施方案

为坚决打好打赢整顿作风优化发展环境攻坚战,确保我县各项事业发展海晏河清,按照省、市委统一安排部署,结合我县实际,县委决定从20183月至12,在全范围内全面开展深化机关作风整顿优化营商环境工作。现制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,认真落实习近平总书记关于进一步纠正四风、加强作风建设重要批示和对我省重要讲话精神,严格贯彻省第十二次党代会和省委十二届二次全会作出的作风整顿部署,按照市第六次党代会、市委六届三次全会和县第十六次党代会、县委十六届三次全会关于作风建设的工作要求,突出问题导向、深化改革创新,以苦练内功、增强本领、优化环境、服务发展为重要内容,以上下联动、条块结合、系统延伸为主要方式,集中开展专项整治,推动再造工作流程,提升干部能力素质,着力解决企业反响强烈、群众反映集中、社会普遍关注的作风顽疾,坚决查处侵害群众利益、损害党和政府形象、破坏发展环境的人和事,推进机关作风持续好转、营商环境明显改善,为推动孙吴全面振兴,建设现代化新孙吴提供作风保证。

二、整顿重点

以解决问题,转变作风,优化环境为总目标,猛药去疴,重点聚焦四风新表现,集中解决形式主义、官僚主义、失责失信、弄权勒卡、机构臃肿、能力不足、监管不力等影响营商环境的突出问题。

(一)解决政府失责失信、不依法行政问题。具体表现为:行诺不一问题,重点是:不讲诚信、不守信用,随意给投资者许愿、搞政策变通,责任不履行、承诺不兑现,新官不理旧账,对行政复议、仲裁和法院判决结果拒不执行,致使企业和投资者正当权益受到损害;自由裁量权过大问题,重点是:执法随意性强,利用法律与他人合谋等方式坑害企业谋利;以权代法问题,重点是:基层干部工作方法简单粗暴,不守规不守法,领导干部以权代法,干扰司法机关依法履行职责政出多门问题,重点是:部门、科室间权责不清、相互制衡、互为前置,东边日出西边雨,相互踢皮球、打太极,政策运用断章取义、以偏概全,拿部分条款勒卡企业和群众。

(二)解决政策梗阻、弄权勒卡问题。具体表现为:人为设障问题,重点是:地方保护主义盛行,部门利益至上,人为设置审批前置条件,要求企业出具各类无谓证明,利用部门政策规定的条条框框设置“软钉子”,约束企业发展;政策空转问题,重点是:执行落实国家、地方优惠政策打折扣,搞变通,优惠政策、扶持资金不落地,对上轰轰烈烈,对下轻描淡写,宣传服务不到位,企业不得利,群众不知情;刁难勒卡问题,重点是:以稽查、执法名义变相报复、勒索企业,随意查封企业财务账册、关停企业,干扰企业正常经营。企业、群众投诉处理不及时,解决问题推诿,要人情,不给好处不办事、给了好处乱办事,正常事不正常办。

(三)解决流程不优、机构臃肿问题。具体表现为:审批环节“路障”多问题重点是:窗口服务大厅多头受理、授权不充分,审批权限未完全移交政务大厅,搞前店后厂,窗口工作人员只有受理权没有审批权,审批权限在后台,股长、副局长、一把手层层审,一站式服务徒有虚名,形式大于内容;阳光政务不阳光问题,重点是:办事流程不公开,四零承诺服务不兑现,一次告知、首问负责、限时办结、延时服务等制度不落实,将本应由工作人员承担的责任转嫁给服务对象和群众,故意让企业和群众多次跑”“往返跑流程繁冗效率低问题,重点是:个别单位或涉及多部门事项审批环节多、周期长,行政审批效率低下,铁路警察各管一段,不能有效衔接形成合力。机构臃肿责权交叉问题,重点是:有些单位不按三定方案设岗,机构重叠、因人设岗,设置过多过散,职责交叉、权责脱节、管办不分、工作失序。

(四)解决形式主义、官僚主义新表现问题。具体表现为:穿新鞋走老路问题,重点是:表态多调门高、行动少落实差,办事拖沓敷衍、推绕拖,工作浮于表面,“门好进、脸好看、事难办”,迟到早退、精神懈怠、慵懒散漫;文山会海泛滥问题,重点是:以文件落实文件,以会议贯彻会议,落实工作任务走形式,以发文和开会传达代替贯彻落实;不谋事、不干事、不担当问题,重点是:照抄照搬,出台制度决策依葫芦画瓢,不研究解决问题,在其位不谋其政,只求过得去、不求过得硬,“当一天和尚撞一天钟”混日子。中庸保守,干事怕担风险,深化改革不积极,攻坚克难不主动,工作得过且过;服务意识不强问题,重点是:为企业服务不主动,怕与企业走的太近产生非议,不敢与企业接触,企业找上门也“退避三舍”,没有真正建立“亲”“清”的政商关系;“门面”搞“包装”问题,重点是:搞政绩工程、形象工程,做表面文章,调研像“走秀”,项目搞盆景,数字造假、虚报浮夸,报喜不报忧,搞材料政绩、文字经验,讲起来头头是道,做起来轻轻飘飘。

(五)解决不细不实、能力不足问题。具体表现为:业务不专问题,重点是:眼高手低、本领不强、专业不精,业务不钻研,现学现卖,工作无章法、遇事没办法、效率低下;跑粗成风问题,重点是:基本功不扎实,家底不清,情况不明,政策研究不透,方案制定不实,一知半解,忽悠成性;思想僵化问题,重点是:思想观念和工作方式方法陈旧,遇事拿惯例当依据,指导和推动工作拿不出新思路、新措施,适应新时代、贯彻新理念、推动事业创新发展的能力不足,只能照本宣科,不会活学活用。

(六)解决扰乱市场秩序、监管协调不到位问题。具体表现为:营私舞弊问题,重点是:公职人员利用行政审批、行政征收、行政强制等权力寻租,变相参与经营活动与民争利,暗示推荐中介服务,勾结黑中介寻租谋利,搞设计、施工、监理、材料四指定,插手工程项目,为黑恶势力充当保护伞监管不力问题,重点是:监管部门懒政庸政怠政,对不正当竞争监管不到位,对扰乱市场秩序、侵害群众合法权益、不规范经营、无证无照经营或以隐蔽方式经营的中小企业缺乏有效监管,查处力度不够,不担当、不碰硬、睁一只眼闭一只眼。

三、方法步骤

深化机关作风整顿优化营商环境,从20183月开始至12月底结束,按三个阶段安排各阶段工作可统筹考虑、整体推进、交叉进行。

(一)思想发动,方案制定(20183月份)。各乡(镇)、县直各单位要结合本地实际和部门特点找准突出问题,明确整顿重点,列出清单,对标对表,科学制定实施方案。

1深入调查研究,细查深剖找准问题坚持开门查摆,各乡(镇)、县直各单位要认真对照本方案整顿重点,通过调研、座谈、问卷等灵活多样的方式,全了解本地本部门工作作风和营商环境方面现状,找问题准、抓要害要实,为精准发力、集中突破做准备。

2突出问题导向,严密制定实施方案。立足实际以实为实,各乡(镇)、县直各单位要认真分析各地差异和行业部门特点,在聚焦共性问题的基础上,明确各自整顿重点,按照有什么问题就解决什么问题的原则,坚持针对性和实效性并重,实施方案要有可操作性,力戒照搬照抄、上下一般粗

3层层传导压力提高思想行动自觉。加大宣传发动的广度和力度,力戒照本宣科形式主义。各乡(镇)、各单位深化机关作风整顿优化营商环境动员大会要充分准备必须严肃认真的向干部职工讲清深化机关作风整顿优化营商环境的重大意义、目标要求、整顿重点和方法措施,必须把压力传导到每一名干部职工,引导干部职工以饱满的热情投入到深化机关作风整顿优化营商环境中来,切实提高思想自觉和行动自觉。

(镇)、县直各单位要将具体实施方案思想发动情况328日前报全深化机关作风整顿领导小组办公室综合协调组。

(二)聚焦问题,集中攻坚(20184月初至10月底)。强化措施,全面深入开展专项清理整治。要拿出铁齿钢牙啃硬骨头,一锤接着一锤敲,一步紧跟一步干,从严从实、较真碰硬,坚决做到问题不查清绝不放过、责任不追究绝不放过、整顿不彻底绝不放过。

1.开展政府失信违诺专项清理。推行“最多跑一次”改革。各乡(镇)、县直各单位要进一步完善权力清单和权力运行流程图,科学分析,找准影响运行效率的症结和问题,大胆改革创新,简化办事程序、压缩审批时限、落靠责任主体、广泛向社会公开办事流程,主动接受各界监督,同类事项涉及多层审批限时办结。要分级汇总政府对企业失信违诺清单,逐企逐项依法依规限期解决,建立政府和工作人员失信记录,作为考核评优、提拔使用的重要参考,不断优化招商服务环境,对外来投资企业实行全程跟踪服务,做好企业的“店小二”,解决好“最后一公里”上存在的问题,坚决查处侵害投资者利益的不正之风打造诚信政府形象,带动社会诚信建设(牵头部门:县委县政府环境办)

2.开展机构编制专项清理。深入贯彻落实党的十九届三中全会精神和中共中央关于深化党和国家机构改革的决定,结合新一轮党政机构改革,优化政府机构设置和职能配置,整合职责交叉、重复设置、分工过细、人员偏少的内设机构。深化事业单位机构改革,按照政事分开、事企分开和管办分离的原则,压缩规模、优化结构,节约集约配置资源。(牵头部门:编委办)

3.开展司法执法环境专项整治。提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。全面清理涉企积压案件,对执行难问题集中攻坚,坚决惩治经济领域违法违规活动,严厉打击垄断经营、强揽工程、欺行霸市、随意执法等破坏营商环境的黑恶势力及其保护伞。严肃查处办关系案、人情案、金钱案等行为,依法保障市场主体合法权益,营造公正、透明、稳定、可预期的法治化营商环境。(牵头部门:委政法委)

4.开展不作为乱作为专项整治。加强对经济管理、执法监督等重点领域,基层一线权力运行等关键岗位的监督,深入整治懒政怠政、行政执法不规范、破坏营商环境等不作为乱作为现象。整治行政执法人员干扰企业正常生产经营、任意设定霸王条款、强迫企业接受不合理条件、违规向企业收取配套费、“乱罚款、乱摊派”“吃、拿、卡、要”等行为。重点盯住服务大厅、办事窗口,整治公职人员勾结“黑中介”,权力寻租、非法谋利等社会反映强烈的问题,促进中介市场健康发展,改善企业和群众办事环境。整治机关事业单位工作人员不遵规矩、纪律松弛、我行我素、工作松散、不务正业,做事不上心,在岗不敬业,履职不尽责问题。(牵头部门:县纪委)

5.开展中层梗阻为官不为专项整治。强化股级干部监管,规范股级干部研究、报批、任免、监管行为,让作风整顿成效落实到“末梢神经”。重点整治机关事业股级岗位中层干部存在的“衙门好进,小鬼难缠”、“雁过拔毛”和人为“设障”,影响服务群众“最后一公里”问题。整治基层干部、窗口工作人员不思进取、不学无术、不求甚解,专业干部不专业问题,整治违规设岗、不执行任职交流制度、超职数配备股级干部等违规选人用人行为。(牵头部门:县委组织部)

各牵头部门要制定专项整治工作方案,明确整治重点、工作措施、成员单位和完成时限,负责专项整治工作牵头抓总、督导指导等工作专项整治工作方案于410日前报全深化机关作风整顿领导小组办公室综合协调组。

乡(镇)直各单位要结合实际确定各地行业系统作风方面最突出35问题,在各地行业系统内集中攻坚、专项治理

(三)科学评估,实绩验效201811月初至12月底)。坚持以群众是否满意为标准,完善评价方式,改进评价办法,请服务对象参与,让企业家评判,提高考核评价针对性和实效性

1.开展作风公开评议。进一步科学设置评价要素,精准设定评议样本,引入第三方机构独立开展问卷测评,交叉互评、量化打分、排出档次,公开通报,以年度评议结果检验机关作风是否持续改进。

2.组织企业问卷调查。注重倾听企业呼声,开展满意度调查,扩大企业参与调查问卷范围详细了解涉企部门在企业眼中的形象位次,定向约谈排名靠后的单位,以企业满意比率检验营商环境是否明显改善。

3.举办党风政风热线专场。组织重点单位特别是涉企服务部门分期分类参加,介绍突出问题集中攻坚情况,晾晒履诺践诺成果,接受公众质询,以社会认可程度检验群众获得感是否明显增强。

4.随机考评测试。采取基本理论+考试模式,不定期选择单位,按比例抽取干部,进行应知应会基本理论和部门业务知识测试,单位排名公开通报、个人成绩定向反馈,以学习效果检验干部素质是否明显提升。

5.强化评议结果运用。用好考核指挥棒,完善考评奖惩工作机制,注重在作风整顿中发现一批、使用一批业务精作风正敢担当的干部,树立正确导向,教育引导党员干部奋发有为、积极作为。将那些虚、慢、散、拖问题突出企业反映强烈、问题集中的单位列为整顿重点,对公开评议排名靠后单位的主要领导进行约谈,且该单位在实绩考评中不能评为优秀等次,领导班子成员在年度考核中不能评为“优秀”等次

四、推进措施

通过提升素质、流程再造、整章建制、监督问责等多种方式,实现“四个意识”明显增强,工作效能明显提升,管理服务明显优化,能力素质明显提高,营商环境明显改善。

(一)抓学习重提高坚持把学习教育贯穿作风整顿始终,提高服务意识,增强服务能力。

1.强化理论学习。各乡(镇)、县直各单位要紧密联系自身实际,合理制定学习计划,明确重点学习内容,精心设计教育载体,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和省第十二次党代会、省委十二届二次全会精神市第六次党代会、市委六届三次全会精神,以及县第十六次党代会、县委十六届三次全会精神、代树奇同志在全县深化机关作风整顿优化营商环境大会上的讲话精神,全面把握精神实质。把调查研究作为加强学习、增强本领的重要途径,少坐办公室,多到一线、企业听实话、摸实情、出实招,全面掌握真实情况,切实增强科学决策和解决问题的能力。

2.组织业务培训。各乡(镇)、县直各单位要认真组织业务培训,围绕培养专业能力、专业精神,开展岗位大练兵、业务大比武活动,组织业务知识、业务技能系统轮训,做到全覆盖、无死角,努力打造业务精能力强作风好的干部队伍。各单位要制定所有岗位应知应会理论和业务标准,开展测评考试和实战演练,对不达标的进行岗位调整。要重点加强窗口服务部门工作人员的工作业务和职业素养培训,不断提高服务质量和群众满意度、认可度。

3.提高服务意识。各乡(镇)、县直各单位要坚持尊商、重商、亲商、安商,善待企业家和投资者,营造”“新型政商关系,切实提高为企业和群众服务的意识,做到能办的事情,抓紧办、依法办,特事特办、急事急办、快事快办;不能办的事情,说明缘由、解释清楚,绝不能久拖不办、敷衍搪塞。

4.开展法治教育。加强党规党纪法律法规教育和新修订的《宪法》学习,经常以案释纪、以纪析案,用身边人身边事警示干部、教育职工,提升法治素养,提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。全面实行遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法,严肃查处通报破坏发展环境的典型案件,着力营造依法办事、公平公正的营商环境。

(二)减流程提效能深入推进放管服改革和四零服务创建,抓好工作流程再造和优化升级,着力解决不作为、慢作为、乱作为等方面问题,让权力在监督下运行,建设便捷高效政务服务体系。

1.推动再造工作流程。政务服务大厅要借鉴浙江最多跑一次模式,移植成熟经验,复制先进标准,推行马上办、一次办,实现与省市同事项同流程,简政放权、提速增效,降低制度性交易成本。进一步规范行政审批行为,研究推行相对集中行政许可权改革,整合设立统一高效的行政审批机构,优化简化审批流程,压缩办理时限,提高行政效能。

2.深化拓展四零创建。加强政务服务大厅建设,实行一个窗口受理,推行一个事项一站办结推进全行政审批服务事项进驻政务服务大厅,做到应进必进、充分授权,杜绝授权明放暗不放、事项名进实不进两头受理、体外循环、搞前店后厂等严重影响优化发展环境的行为,为四零创建创造条件,为企业和群众提供优质快捷服务。

3.加快完善互联网+政务服务体系。加强数据共享、业务协同,推进移动政务广泛应用,推动政务服务事项网上办理,构建与省市统一的网上审批平台,力求更多事项审批不见面、群众不跑路。政务服务中心和各系统都要围绕跑一次办事要求、四零服务标准,适应移动互联网时代需要再造工作流程,实现政务服务实体大厅和网上政务服务平台无缝对接、信息同源、功能互补、服务联动、融合发展,打通服务群众最后一公里

(三)整改建机制针对作风方面存在的突出问题,健全完善制度,采取务实管用措施,边查边改、立行立改,切实解决问题,建立解决作风问题的长效机制。

1.建立问题清单。各乡(镇)、县直各单位领导班子和干部职工要对照整治重点分别建立问题清单、责任清单、整改台账,特别是要结合2017年度民主生活会查摆出来的问题、巡视巡察反馈的问题、四风新表现等方面存在的问题,通过对照查”“开门查”“互相查等方式,切实找准部门和干部个人存在的问题,明确整改内容、措施方法、完成时限。

2.严格落实整改。坚持真纠实改,对照整治重点和问题清单、责任清单、整改台账,实行销号管理。对查找出来的问题和整改落实情况在一定范围内公示,建立整改意见反馈制度,定期通报整改完成情况,推动行政效能不断提升、政治生态持续改善、干群关系深度密切。

3.健全完善制度。对现有制度进行全面梳理,找准存在问题和薄弱环节,查缺补漏、完善措施,总结经验教训、固化成功做法,建立完善符合地方实际的机关作风建设规章制度和机关工作人员作风守则。建立制度建设清单,列出计划建立健全的制度规定,明确牵头领导、责任科室、完成时限,从制度层面完善机制、堵塞漏洞。强化制度执行,抓在日常、严在经常,坚决维护制度的严肃性、权威性,推动作风建设常态化长效化。

(四)监督问责。坚持对败坏作风、破坏环境的问题零容忍,做到发现一起、查处一起、通报一起,形成持续震慑,保持高压态势。

1.畅通举报渠道。充分运用1238812380举报电话、网站等各类信访举报平台,集中受理办理反映干部作风、破坏营商环境方面的问题。用好在实体办公场所设置投诉举报箱,在网上平台开设投诉举报直通车,有效运用大数据等现代化信息技术,精准发现问题。

2.持续明查暗访。抽调纪检监察、行政执法、财务审计等专业人员,组建专门队伍,通过定向检查、模拟办事、暗访企业、问需群众、倒查台账等方式,开展点对点、常态化抽查。

3.严肃追责问责充分发挥巡察利剑作用,强化与作风整顿工作的有机结合,紧盯关键岗位、重点部门、涉企行为、服务窗口单位和关键人,特别是对问题多发频发、影响恶劣的单位要严格落实一案双查一问三责制度,坚决直查快办,从严问责。

4.加大曝光力度。定期在县主要媒体、专刊专报中通报反面案例,对严重破坏营商环境、损害企业群众利益的典型案件,点名道姓通报,随时曝光、不断释放整顿作风不松劲不停步的强烈信号。

五、组织实施

各乡(镇)、县直各单位要把深化作风整顿优化营商环境作为一项政治任务,摆上日程、高度重视,统筹安排、精心组织,确保各项工作取得实效。

(一)强化领导。委成立全深化机关作风整顿领导小组,委副书记任组长,委常委、政府副长,委常委、组织部长,委常委、政法委书记,县委常委、县委办主任任副组长。下设办公室和政法专项组。办公室内设综合协调、作风评议、监督问责、流程再造、宣传报道5个工作组。各乡(镇)、县直各单位根据实际成立相应的领导机构,切实加强对作风整顿的统一领导,确保取得实效。各乡(镇)、县直各单位主要负责同志要当好战斗员,更要当好指挥员,认真履行整顿作风优化营商环境的第一责任,真正把作风整顿的工作扛在肩上,身体力行,率先垂范。

(二)压实责任。级机关要以上率下,县、乡(镇)联动,一级抓一级、一级带一级,层层传导压力、层层落实责任,同频共振、整体推进。直单位要抓好行业系统向下延伸,一个标准改进作风,一把尺子推动整改,上下一盘棋、系统同创优。领导小组每季度召开一次工作会议,领导小组办公室每月召开一次工作例会,定期听取作风整顿优化营商环境工作进展情况、及时研究解决突出问题。各工作组和牵头部门要经常沟通情况、密切协调配合,破解工作难点、形成工作合力,推动每个阶段、每个环节、每项措施落到实处、扎实有效。

(三)精准推进各乡(镇)、县直各单位要全面准确地领会新精神、新要求、新任务、新举措,以严实的作风抓好各项工作的贯彻落实,坚决防止重形式、轻内容,重程序、轻实质,重过场、轻实效等形式主义、官僚主义问题。要进一步强化精准指导,整改督办,做到严审清单,挂账整改,定期通报反馈,全程跟踪问效,对群众反映强烈的部门和作风问题频发的系统,领导小组办公室将直接派工作组驻点督导,强化措施、推动整改。

(四)营造氛围。要充分运用电视、网站、三微一端等媒体平台,多形式宣传、多角度报道、多频次推送,形成强大舆论声势。要发挥正反典型作用,开设红黑榜,既宣传正面典型、树立先进标杆,又曝光反面案例、持续警示告诫,引导全广大干部树立改进作风、优化环境人人有责的强烈意识。要加强与国家和省、市级主流新闻媒体对接,及时反映全整顿作风优化营商环境的好做法和新成效,维护孙吴良好形象